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嘉兴在线新闻网     2017-10-24 04:46:56     手机看新闻    我要投稿     飞信报料有奖
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在特朗普宣布美国退出,TPP(跨太平洋伙伴关系协定)无异于“胎死腹中”后,日本有意主导未来TPP的走向,助其“起死回生”。

日本政府考虑在5月2日于加拿大举行的TPP首席谈判代表会议上提议,若通过不含美国的11国磋商促成TPP生效,则需要制定一个便于美国回归的机制。并就此展开协调。

日本政府为挽救TPP改变了方针,其背后究竟发生了什么?

转变背后的经济考量

在TPP的多边谈判中,日本可以不顾及在防卫上依靠美国这一“软肋”,但特朗普宣布退出TPP,给了日本当头一棒。

日本政府方面此前的主流观点认为,如果没有拥有巨大市场的美国参与,TPP对于日本企业来说没有多大吸引力,对于推进11国框架一直持慎重立场。

然而,特朗普政府的诞生使世界范围内保护主义抬头,越来越多的意见认为,日本应该为使协定在11个国家生效而带头展开磋商,维护自由贸易势头。

此前,日本曾极力劝说脱离TPP的美国回归,但是在目前情况下,这种可能性并不大,因此日本改变了方针。

日本副首相兼财务大臣麻生太郎日前在纽约发表演讲,谈到TPP时表示:“会在5月出现不包括美国在内的11国框架,推进TPP讨论。”

这与日本首相安倍晋三在2016年11月的记者会上所说的“没有美国的TPP没有意义”,南辕北辙。

美国完全没有“回心转意”的意图。美国副总统彭斯在美日经济对话后的记者会上明确表示,对美国而言,“TPP已经是过去式”,希望与日本展开双边自由贸易协定(FTA)的谈判。

但麻生太郎在专访中表示,对降低关税开放农业市场等领域,日本不可能还有退让空间。麻生太郎还认为,当美方发现FTA的条件要更为严苛时,会发现还是TPP比较好。

日方的战略是通过经济对话与美国继续磋商,同时促使TPP11(11国版TPP)生效,以在未来让美国重返多边贸易框架。

分析认为,日本政府将重心转移到推进不包含美国的TPP背后,有经济利益的考量。

日本政策研究大学院大学(GRIPS)高级研究员川崎研一认为,日方意识到,即使没有美国,TPP也能带来经济效益——而日本需要这些效益。

对日本来说,来自关税减免的大部分推定收益涉及美国,但是来自非关税壁垒消除的推定收益主要涉及亚洲贸易伙伴。据川崎研一推算,包含美国在内的TPP12能够将日本的实际国内生产总值(GDP)推高1.37%,TPP11能推高1.11%。也就是说,即便少了美国,其经济效果也不容忽视。

另外,日本也是为了防止就高水平贸易及知识财产等规则达成协议的TPP成果,因美国的退出而化为乌有。

由于日本自民党延长总裁任期至3届,安倍晋三有望执政到2021年9月,将超过特朗普的第一任期(截至2021年1月)。即使少了美国,如果日本能促使TPP11生效,也将成为安倍政府重要的政治遗产。

安倍政府推进TPP11还有一个想法,在于期待美国回归。在日本的主导下,先构建地区的通商与贸易规则,待时机成熟后重新迎接美国加入。

参与国“同床异梦”

除TPP外,东盟和中日韩有关东南亚区域全面经济伙伴协定(RCEP)也在努力推进,预计年内将取得共识。日本一方面参加RCEP,一方面也想建立排除美国的TPP11,自己当“带头大哥”。

在5月下旬于越南召开的TPP成员国部长级会议上,日本将呼吁除美国之外的TPP成员国促使TPP协定生效。但是日本真的能建成自己领导的TPP11吗?

有关11国框架讨论的前景,麻生太郎称,“以何种形式谈妥,还要看对方,所以现在还不知道”。

从目前的形势来看,达成目标比较困难。TPP的生效需要获得GDP总计达85%的六国以上批准。经济总量最大的美国退出后,意味着TPP这份覆盖全球40%经济产出的贸易协定可能将在相当长一段时间内“玩不下去”。目前协定在美国退出后无法生效,因此需要修改协定。但日本不打算改变关税和贸易规则等已经达成一致的内容,因为日本方面担心“如果各国开始要求调整协定内容,局面将难以收拾”。

此外,美国退出TPP后,剩下的11国各有打算,很难统一。澳大利亚和新西兰对此最为积极,因为这对澳大利亚和新西兰这些非美国食品出口国来说,可能带来巨大利益。

墨西哥最近也对此表示了积极的态度。墨西哥经济部长瓜哈尔多表示,即使美国已退出TPP,这项贸易协定或许仍可在调整内容后继续实行。

但其他成员国因各自情况导致对TPP的兴趣减弱,与日本“同床异梦”。越南与马来西亚以打入美国市场为目标,欲利用TPP推进国内改革,因此非常重视美国的参与。如今没有了美国这个大市场,他们的纺织品等中低端产品销路变窄,对他们来说好处不大,因此他们的态度可能发生变化。

加拿大可能会优先考虑与美国、墨西哥的北美自由贸易区(NAFTA)的重新谈判问题。

而去年11月11日,TPP成员国秘鲁的总统库琴斯基曾表示,环太平洋国家可以达成新的贸易协定。TPP可以被类似的新协议所替代,但不会有美国。


来源:嘉兴在线—嘉兴日报    作者:摄影 记者 冯玉坤    编辑:李源    责任编辑:胡金波
 
 
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